Piden que Congreso pueda presentar ‘iniciativa preferente’

Ciudad de México.- El diputado federal del PRD,
Fernando Belaunzarán, impulsa una reforma para que la iniciativa preferente
también pueda ser usada por legisladores, y no sólo por el Presidente de la
República.
Aseveró que la iniciativa -agendada hoy en la Gaceta
Parlamentaria- pretende “dinamizar” el trabajo legislativo, y lograr
que todas las fuerzas políticas representadas en el Congreso, incluyendo a las
fuerzas minoritarias, “puedan establecer sus temas en la agenda nacional,
con lo cual obligarán a todos los grupos parlamentarios a definirse frente a
sus propuestas, ya sea a favor o en contra, y a los promoventes a construir una
relación virtuosa con las demás fuerzas para poder tejer los acuerdos
necesarios que favorezcan el impulso de sus prioridades”.
Se trata -dijo- de un estímulo a la necesaria construcción de
mayorías y una contribución a la cultura democrática que valora la pluralidad y
promueve la corresponsabilidad en la conducción del país.
Recientemente, el presidente Felipe Calderón estrenó esta figura
de la reforma política, al enviar el pasado 1 de septiembre dos iniciativas con
esa característica: la laboral y la de contabilidad gubernamental, para lo cual
corrieron 30 días en cada cámara para su dictaminación.
La polémica se centró en que la iniciativa preferente no está
reglamentada, lo cual tiene en este momento enfrentadas a las principales
bancadas en San Lázaro por la reforma laboral.
Hoy, Belaunzarán propuso adicionar un tercer párrafo a la fracción
IV del artículo 71 Constitucional para que los grupos parlamentarios tengan el
derecho de presentar una iniciativa preferente por periodo ordinario y que ésta
se dictamine en un plazo no mayor a treinta días.
“Al iniciar cada periodo ordinario de sesiones, los grupos
parlamentarios representados en cada una de las Cámaras del Congreso podrán
presentar hasta una iniciativa por grupo con el carácter de preferente. Cada
iniciativa deberá ser dictaminada en comisiones en un plazo máximo de 30 días,
en caso contrario serán puestas de inmediato a consideración del pleno de la
Cámara en la que fueron presentadas, sin que medie ningún trámite. La Cámara
revisora observará el mismo trámite de la Cámara de origen. En caso de existir
observaciones, las Cámaras deberán dictaminar en forma expedita y turnar los
asuntos al Ejecutivo para sus efectos Constitucionales”, dice la adición a
dicho artículo de la Constitución.
De acuerdo con Belaunzarán, todos los legisladores tienen el
derecho a presentar las iniciativas que deseen, sin embargo la práctica
parlamentaria y los informes del trabajo en comisiones y en el propio pleno,
“nos muestran que en los hechos, los legisladores no cuentan con el
derecho a que todas sus iniciativas sean analizadas y dictaminadas, ya sea en
contra o a favor”.
Argumentó que la mayoría de las iniciativas se estancan en la
segunda fase del proceso legislativo, es decir en el turno a comisión, por lo
tanto no son sujeto de análisis, ni de debate, mucho menos de dictaminación.
“De manera reciente se han hecho esfuerzos para obligar a las
comisiones a dictaminar los asuntos que se les turnan, tal es el caso de las
nuevas disposiciones reglamentarias en ambas cámaras, sin embargo aún no se ha
logrado dinamizar el trabajo del Congreso.
“La reforma que propongo para crear la iniciativa preferente
de los grupos parlamentarios tiene el objeto de introducir una alternativa
adicional para dinamizar el trabajo legislativo porque con este instrumento
cada grupo seleccionaría de su agenda legislativa un tema prioritario por
periodo ordinario para ser analizado, discutido y dictaminado en un plazo
máximo de 30 días”, dice la argumentación de la iniciativa.
El diputado consideró que para lograr tener éxito en una
dictaminación expedita, “lo ideal es que cada grupo parlamentario se
concentre en construir acuerdos con las distintas fuerzas políticas en torno al
tema presentado como iniciativa preferente, esto promovería una nueva cultura
en la que las negociaciones se centren mucho más en los asuntos
parlamentarios”.
Agregó que bajo esa lógica los grupos parlamentarios tendrían que
proponer iniciativas viables “y menos radicales con el objetivo de
transitar del simple ámbito testimonial, a una posición en la que realmente
tengan la posibilidad de construir acuerdos legislativos con las otras fuerzas y
lograr incidir en la transformación de las leyes”.
El artículo 71 de la Constitución actualmente establece que la
facultad de iniciar leyes compete al presidente de la República, a los
legisladores del Congreso de la Unión, a los Congresos de los estados, y a partir
de la reforma política del 2012, corresponde también a los ciudadanos que
logren contar con el respaldo de aproximadamente 72 mil 800 firmas.IN